学有所教

　　教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。为了让全体市民享有接受良好教育的机会，给我市长远发展打下坚实的人力资源基础，近年来我市不断加大教育投入力度，着力提高教育事业发展水平。其中，2007年市财政教育支出27.5亿元，比上年增长79%。

　　一是加强经费保障。从2007年起，取消村级办学，将基础教育全面纳入公共财政保障范围，建立起稳固的教育经费投入机制。高中阶段学校的办学经费全部由市财政负担；初中经常性办学经费由市财政负担90%，镇街负担10%；小学办学经费由镇街负担；同时，为了确保镇街教育经费的投入，对镇街负担的经常性办学经费超过其上年税收分成收入35%的，由市财政再按比例给予补助。

　　二是实行全免费义务教育。对户籍学生从2006年9月1日起免除义务教育阶段杂费，从2007年9月1日起免除义务教育阶段课本资料费，实现户籍学生义务教育全免费。仅此一项，小学生年人均减负630元，初中生年人均减负970元，市财政每年增加教育支出1.1亿元。

　　三是支持创建教育强镇。市财政投入镇街学校校舍建设和设备购置补助4.3亿元，提供免息借款4.1亿元支持镇街学校硬件建设，使我市如期实现了教育强镇全覆盖。

　　四是整合优化教育资源。出台了《东莞市高中阶段学校布局调整方案》，计划5年内投入30多亿元，其中2007年已投入1.4亿元，用于建设市属高中学校，改善办学条件，提高办学质量。

　　五是完善低保助学。从2002年起，我市实施最低生活保障家庭在读子女助学金制度。2007年市财政投入878.7万元，按照小学生800元/年、初中生900元/年、高中(中专)生2000元/年、大学生5000元/年的标准，向8300多名低保家庭在读子女发放了助学金；投入151.7万元，按照每生1720元/年的标准，为1869名低保家庭在读中学子女发放了寄宿生活补贴，帮助他们顺利完成学业。2008年，我市又进一步完善低保助学政策，将低保家庭在读高中生、大学生的助学金标准提高到每人每年3000元和7000元，并将人均月收入在401-600元的低收入家庭的在读高中生、大学生纳入助学金补助范围，按上述标准的50%发放助学金，确保学生不因家庭经济困难而辍学。

　　劳有所得

　　就业是民生之本。促进群众就业是政府的重要职责，是社会和谐的重要基础。近年来，市委、市政府把解决群众的就业再就业问题作为一项重要工作来抓。从2006年起，市财政每年投入10亿元专项资金，落实“创业东莞”工程各项政策措施。

　　一是建立健全社区公共就业服务平台，向社会提供全免费的公共就业服务。二是实施补贴、奖励等激励政策，资助失业人员、农村富余劳动力、大中专毕业生、退役士兵等各类人员参加职业技能培训和创业培训，提升素质，实现就业；对创业资金不足的市民，市财政提供为期两年3-8万元的贴息担保贷款，积极推动市民自主创业。三是为户籍中等职业学校在读学生提供助学金，连续两年每人每年1500元，鼓励更多青少年接受中等职业教育，为我市经济社会发展提供更多技能人才。四是开展新莞人职业技能培训和职业介绍，帮助新莞人提高就业技能，增强就业本领。通过鼓励就业创业，实现群众劳有所得。

　　病有所医

　　看病难、看病贵是一个重要的民生问题。近年来，我市大力发展医疗卫生事业，从2004年开始，全面建立了“保大病、保重病、保住院”的农(居)民基本医疗保险制度。2007年市财政投入0.5亿元，从7月起将农(居)民基本医疗保险全部从A档提升到B档，市镇财政对每名参保人的补贴从60元/年提高到130元/年，参保农(居)民报销限额从每年1万元提高到3.5万元。2008年，我市又在农(居)民参保人享受职工医保住院待遇的基础上增加门诊待遇，提高农(居)民医疗保障水平。同时，市财政平均为每个社区医疗服务机构提供近80万元的设备购置补贴和日常服务经费补助，支持镇街办好社区卫生服务站点，努力为市民提供安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务，解决群众“看病难”问题。

　　老有所养

　　老有所养是关乎人民群众幸福安康的重要问题。在2000年建立实施农(居)民基本养老保险制度的基础上，近年来市财政不断加大投入，提高农(居)民的养老保险待遇。2007年市财政投入1.9亿元，使所有符合条件、没有参加职工养老保险的农(居)民每人每月可领取200-300元的养老保险金。同时，从2006年起建立计生养老保险，市财政每年投入418.6万元，使独生子女父母、农村纯生二女结扎夫妇、婚后没有生育的夫妇达到退休年龄后，每人每月可领取300元计生养老保险金，进一步提高了城乡居民的养老保障待遇。通过不断完善养老保险体系，确保市民老有所养。

　　住有所居

　　住房是人的基本需要和基本权利，是市民生活质量的最直接体现。2007年，市委、市政府多措多举，切实解决低收入家庭“住房难”问题。市财政投入0.5亿元，通过建设廉租房和经济适用房、改造危房和泥砖房、完善住房设施(通电、通水、有卫生间和化粪池)以及提供住房租赁补贴等方式，共为4298户低收入家庭解决了“住房难”问题，确保低收入家庭“住有所居”。目前全市规划建设的廉租房有65万平方米，可以解决2万多户困难家庭的住房问题。南城、石排等镇街的一批廉租房也已投入使用。

　　弱有所助

　　随着社会的急剧转型和发展，一部分市民由于自身的原因或家庭、身体的原因，出现了生活障碍或生活困难。如何为这部分群众提供基本的生活保障，是构建和谐社会的重要内容。近年来，市委市政府把社会救助的着力点放在弱势群体和困难群众身上，努力为他们提供基本生产生活保障，并随着经济社会发展不断提高保障和救助标准。

　　自1997年我市开始实施城乡居民最低生活保障制度以来，随着近年来经济社会的快速发展和财力的增加，我市先后在1999年、2001年、2004年提高了最低生活保障标准。从2008年1月起，我市又将城乡居民最低生活保障标准从城镇居民320元/月、农村居民300元/月统一提高至400元/月，目前保障水平居全国第一。针对2007年猪肉、食用油等副食品和液化石油气价格持续上涨，政府及时出台价格补贴政策，投入445万元为全市2.8万名重点保障对象提供临时猪肉价格补贴和燃料价格补贴，人均补贴160元。

　　安有所保

　　加强社会治安综合治理，有效地预防和打击犯罪，是实现和发展最广大人民的根本利益的基本保证。近年来，市委市政府牢固树立抓治安就是抓发展、抓效益、抓稳定、抓和谐的理念，把改善社会治安作为为群众所办的十件实事之首来抓，下死决心，立下军令状，以强硬措施、铁的手腕开展“端窝”、“断腿”、“清源”等行动，不断加大社会治安综合治理投入，切实为市民提供和谐稳定的社会环境。

　　一是实施科技强警、从优待警。2007年，市财政投入1.2亿元，增加和完善政法部门侦查破案设备，建设社会治安视频、公交视频、出租屋视频三大监控系统，在全市设置10万个视频监控点，推动视频监控进路街、进社区、进公交、进出租屋，提高公安部门防范和打击违法犯罪的能力。设立专项资金，对公安、法院、检察院干警的医疗费实行财政兜底，奖励有突出贡献的干警，重奖举报违法犯罪和见义勇为的有功人员，调动社会力量共同维护社会治安，成功实现社会治安更加明显好转的目标，使我市被评为广东省社会治安综合治理工作优秀市。

　　二是实施人性化“治摩”。“治摩”事关经济社会双转型，事关东莞城市发展升级，事关老百姓的切身利益。2007年市财政拨付资金0.8亿元，对提前报废或迁出本地摩托车的给予补偿和奖励；拨付0.9亿元，对3.5万名符合条件的摩托车搭客司机给予转型就业补贴(至2007年8月31日已专业连续从事摩托车搭客营运满一年的补助5000元，满半年不足一年的补助2500元)，并安排专项资金为户籍摩托车搭客司机免费提供汽车驾驶等技能培训，提高其转型就业能力。目前，已有3.2万名摩的司机实现转型就业，占84%。

　　三是开展专项整治行动。投入0.3亿元，用于开展产品质量和食品安全整治、打击非法行医、“三小”场所(小商铺、小作坊、小娱乐场所)和出租屋消防安全整治等工作，努力保障市民的身体健康和生命安全。

　　行有所畅

　　公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。为了提供便利快捷舒适的公交服务，解决“治摩”后人民群众的出行问题，2007年市财政投入5.1亿元，用于支持公交优先发展。

　　一是加快公交专用道、自行车专用道和港湾式候车亭等公交基础设施建设，重点整治市区21个交通拥堵黑点，目前已建成公交专用道3条、自行车专用道3条。

　　二是向镇街提供免息借款1.4亿元，为市区公交企业贴息400万元，新增公交车791辆，实现了核心城区公交100%覆盖和村村通公交的目标。市财政垫支3.3亿元投放出租小汽车900辆、公共的士1500辆，方便市民出行。三是实施老年人、残疾人和学生乘车优惠政策，对公交企业因油价上涨、承担优惠乘车等社会公益服务而减少的收益，由市财政给予补贴，促进公交企业健康发展。

　　污有所治

　　加强环境保护、推进生态建设是造福当代、惠及子孙的民生工程。近年来，市委市政府在推进经济又好又快发展的同时，高度重视环境保护和生态建设，以控制污染源为主线，以改善生态环境质量为核心，努力让广大市民喝上干净水、呼吸新鲜空气、生活在园林城市。

　　2007年市财政投入6亿元，大力推进36家污水处理厂、截污管网以及医疗废物处理中心等环保基础设施建设，继续巩固畜禽养殖业污染治理成果，实施水质净化工程，使城市生活居住环境得到进一步改善。目前已有8家污水处理主体工程和8个配套主干管网工程竣工使用。关闭“四纯两小”企业56家。全面启动运河治理。深入推进农村环境“五整治”，有效改善了农村环境卫生条件。投入2.3亿元，大力推进生态公益林建设、天然林保护以及市区主要道路、中心广场养护，全面完成东江大道景观工程，对黄旗山城市公园进行高标准规划建设，努力为市民提供环境优美、功能齐全的公共休闲场地，打造生态宜居城市。

　　困有所扶

　　推进区域协调发展是实现共同发展、走共同富裕道路的必然要求。改革开放以来，我市经济取得了长足的发展，但镇街实力和村组集体经济发展不平衡的问题相当突出。近年来，市委市政府坚持扶持与激励并举，通过贴息、借款、转移支付等方式，不断加大对镇村的帮扶力度，努力帮助镇街发展经济，提高其公共服务的保障能力，实现公共服务均等化。

　　一是提供贷款贴息和免息借款，支持经济欠发达镇发展工业。为解决欠发达镇发展资金不足的困难，从2003年开始，我市对11个经济欠发达镇每镇每年提供1亿元贷款的贴息，连续五年，用于支持欠发达镇发展工业。2007年，市财政为欠发达镇31.7亿元扶贫贷款支付贴息1.6亿元，并直接向其提供免息借款3.1亿元。11个欠发达镇已开发建设扶贫工业基地3.7万亩，建成工业厂房637万平方米，引进国内外投资206亿元，2007年形成经济收益4.6亿元。

　　二是提供免息借款，支持经济欠发达村发展经济。为切实解决84个欠发达村发展启动资金问题，从2007年起，市财政向每个欠发达村提供500万元的借款，免息三年，主要用于欠发达村发展工业和服务业，全年共向21个村提供借款1亿元。

　　三是加大财政转移支付力度，减轻村级支出负担。从2007年起，免除村级最低生活保障金的各项支出负担，帮扶低保对象的各项支出由市、镇按比例分担，全年市财政支出0.4亿元。此外，市财政还对84个欠发达村每村补助10万元，补充其日常工作经费不足。

　　四是完善农村基础设施，解决群众“行路难”、“饮水难”问题。2007年市财政投入1.5亿元，为全市农村修建水泥公路208公里、桥梁26座、铺设自来水管道285公里，解决了20万人的“行路难”和7万人的“饮水难”问题。(责编/永生）